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  • 《浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法》公開征求意見

    發布日期:2019-07-29 來源:浙江省交通運輸廳 字號:[ ]

     

          為進一步規范全省交通運輸行政處罰自由裁量權的實,擬修訂《浙江省交通行政處罰自由裁量權實施辦法》,現公開征求意見。公開征求意見時間為2019年7月30日至8月7日。公開征求意見期內,任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪等形式提出意見和建議。

      聯系單位:浙江省交通運輸廳

      地址:杭州市梅花碑4號;郵編:310009

      聯系人:楊東 聯系電話:0571-87815569 

     

     

     

    浙江省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法

    (征求意見稿)

    第一條 為規范全省交通運輸行政處罰裁量,推進依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《浙江省行政處罰裁量基準辦法》等規定,結合我省交通運輸實際,制定本辦法。

    第二條 全省交通運輸部門制定和適用交通運輸行政處罰裁量基準工作,應當遵循本辦法。

    本辦法所稱交通運輸行政處罰裁量基準,是指各級交通運輸部門(含屬于政府組成部門的港航管理部門,下同)在法律、法規和規章規定的裁量范圍內,對公民、法人和其他組織違反交通運輸行政管理秩序的行為,據以確定是否處罰,以及作出何種類別、幅度的處罰及其具體適用情形的細化、量化標準。

    第三條 制定和適用交通運輸行政處罰裁量基準,應當遵循公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結合、綜合裁量等原則,確保合法、合理。

    第四條 各級交通運輸部門的法制工作機構負責行政處罰裁量基準工作的組織、指導、協調和監督。

    第五條 制定交通運輸行政處罰裁量基準應當嚴格執行《浙江省交通運輸行政規范性文件管理辦法》規定的程序,并根據法律、法規和規章的調整情況或者執法工作實際及時修訂。

    全省交通運輸行政處罰裁量基準由省公路與運輸管理中心、省港航管理中心、省交通工程管理中心按照業務類別分別擬定,并提請主任辦公會議集體審議。廳法規處匯總審核并提請廳長辦公會議審議后發布。

    設區的市地方性法規、政府規章規定的處罰事項,由設區的市交通運輸部門按照規定程序制定并發布實施。

    下級交通運輸部門可以結合本地區實際對《裁量基準》進行進一步的細化和量化。

    第六條 省公路與運輸管理中心、省港航管理中心、省交通工程管理中心應當及時正確維護各交通執法業務系統裁量基準庫和浙江省政務服務網的省級事項的裁量基準庫。

    設區的市交通運輸部門應當將本市特有事項的裁量基準及時報廳屬管理中心錄入相應的執法系統,并及時維護浙江省政務服務網中市級事項的裁量基準。

    縣(市、區)交通運輸部門應當及時維護浙江省政務服務網中縣級事項的裁量基準。

     第七條 各級交通運輸部門應當根據法律、法規、規章以及《浙江省交通運輸行政處罰裁量基準》(以下簡稱《裁量基準》)實施處罰。

    行使交通運輸行政處罰裁量權,應當綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等相關因素。適用《裁量基準》將導致個案處罰明顯不當的,在不與法律、法規和規章相抵觸的情況下,可以變通適用。

    對于違法行為性質、情節、危害后果等相同或者類似的案件,在實施行政處罰時,適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當相同或者相近。

    第八條 實施交通運輸行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。限期改正的期限應當根據具體案情實際合理確定。

    違法行為涉嫌構成犯罪的,應當按照法定的權限與程序將案件移送司法機關。

    第九條 有下列情形之一的,不予處罰:

    (一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

    (二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

    (三)違法行為輕微并及時糾正,未造成危害后果的;

    (四)違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰,法律另有規定的除外。二年期限從違法行為發生之日起計算,違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

    第十條 當事人的行為符合國家、省、市有關從輕、減輕、從重處罰規定情形的,分別從輕、減輕、從重處罰。

    依法從輕處罰的,在法定處罰種類和幅度內,使用較小數額的罰款和較輕的處罰種類,但不得低于法定最低罰款數額。

    依法減輕處罰的,不得變更處罰種類。

    《裁量基準》中已經具體列明處罰幅度的,按照《裁量基準》執行。

    第十一條 法律、法規、規章規定可以并處處罰的,可以選擇是否適用并罰;對輕微違法行為和一般違法行為的,一般應當選擇單罰;對嚴重的違法行為,實施并罰。

    法律、法規、規章規定應當并處處罰的,應當實行并罰。

    同時具有從重、從輕、減輕處罰情形的,應當綜合考慮,根據主要情節實施裁量。

    第十二條 交通運輸部門及其執法人員應當采取合法手段,依照法定程序全面收集證據。適用《裁量基準》列明的裁量情形時,應當有相應的證據證明。

    第十三條 在案件處理審批表的承辦意見一欄,承辦人員應當闡述《裁量基準》的具體適用。從事處罰審核的人員應當對裁量基準的適用情況進行審核。

    交通運輸部門在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人處罰的依據(含裁量基準)、事實、理由,并在行政處罰決定書中予以闡明。

    第十四條 擬作出重大行政處罰決定的,承辦人員應當將案件材料送本單位負責法制審核的工作機構進行重大執法決定法制審核。

    積極推進其他適用一般程序案件的執法決定法制審核,做到“一案一卷一審”。

    交通運輸部門應當將《裁量基準》適用情況作為法制審核的重點內容之一。不按規定適用的,應當提出糾正建議。

    第十五條 行政處罰案件有下列情形之一的,應當提交重大案件集體討論會議決定:

    (一)擬作出吊銷許可證、責令停產停業,對公民處以1萬元以上、對法人和其他組織處以10萬元以上罰款的;

    (二)認定事實和證據爭議較大的,適用的法律、法規和規章有較大異議的,違法行為較惡劣或者危害較大的,或者復雜、疑難案件的執法管轄區域不明確或有爭議的;

    (三)變通適用《裁量基準》的;

    (四)對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的其他情形。

    第十六條 法律法規和規章對辦案期限有明確規定的,交通運輸行政處罰案件應當在法定期限內辦結。各單位對外作出承諾期限的,應當在承諾期限內辦結。承諾期限應當合理,不得方案行政目的實現。

    依法需要檢驗、檢測、公證、聽證,或紀檢監察等行政機關調查取證的,所需時間不計算在款規定的期限內。

    第十七條 各級交通運輸部門應當嚴格執行全過程記錄制度,對《裁量基準》的適用進行全過程記錄,并歸入行政處罰案卷。

    第十八條 交通運輸部門應當建立健全行政執法公示制度,通過公示欄、互聯網等載體全面準確及時主動公開執法依據、執法程序、處罰基準、救濟渠道等信息。

    在行政處罰作出之日起7個工作日內,交通運輸部門應當按照規定在浙江政務服務網等網站上公布處罰決定信息。

    第十九條 各級交通運輸部門應當通過行政執法檢查、執法案卷質量評查評析等形式加強本辦法和《裁量基準》實施情況的監督檢查。

    不按規定適用《裁量基準》的,各級交通運輸部門應當及時主動糾正。造成不良后果的,依法追究過錯責任。

    第二十條 本辦法自2019年10月1起施行。《浙江省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法》(浙交〔2015〕243號)同時廢止。

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